教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)
教基一[2013]10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的重要意義
近些年來(lái)，國(guó)家逐步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村初中改造工程等一系列教育重大工程項(xiàng)目，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，輟學(xué)率相對(duì)較高，仍然是我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不讓貧困家庭孩子輸在成長(zhǎng)“起點(diǎn)”，既是守住“�；尽泵裆拙�、推進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高資金使用績(jī)效，全面改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。
(二)實(shí)施原則。
覆蓋貧困地區(qū)，聚焦薄弱學(xué)校。從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手，主要面向農(nóng)村，立足改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，不得將教育資金資源向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。
堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，滿足基本需要。按照勤儉辦教育和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，改善基本辦學(xué)條件，滿足教育教學(xué)和生活的基本需要，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，分步逐校實(shí)施。由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用中央、省級(jí)財(cái)政投入資金，根據(jù)省域內(nèi)改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的任務(wù)和完成時(shí)限等因素合理分配;地市和縣級(jí)人民政府以校為單位制定年度工作目標(biāo)和分步實(shí)施計(jì)劃，確保按期完成任務(wù)。
(三)實(shí)施范圍和主要目標(biāo)。以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū);以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要;學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要;留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn);縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人;教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要;小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。
三、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的重點(diǎn)任務(wù)
(一)保障基本教學(xué)條件。要保障教室堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材。每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣，有條件的地方逐步達(dá)到小學(xué)生均圖書不低于15冊(cè)，初中生均圖書不低于25冊(cè)。根據(jù)學(xué)校地理?xiàng)l件和農(nóng)村體育特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和配備體育設(shè)施，保障學(xué)生活動(dòng)鍛煉的空間和條件。
(二)改善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開(kāi)水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區(qū)學(xué)校應(yīng)有冬季取暖設(shè)施。設(shè)置必要的安全設(shè)施，保障師生安全。
(三)辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。對(duì)確需保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教。職稱晉升和績(jī)效工資分配向教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用要優(yōu)先考慮教學(xué)點(diǎn)教師需要。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門按時(shí)足額撥付，不得截留挪用。
(四)妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，并充分利用已有辦學(xué)資源，首先解決超大班額問(wèn)題，逐步消除大班額現(xiàn)象。必要情況下，可以采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，對(duì)縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造。加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。對(duì)教育資源較好學(xué)校的大班額問(wèn)題，積極探索通過(guò)學(xué)區(qū)制、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。對(duì)于大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制其招生人數(shù)。
(五)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。要逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應(yīng)用，使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)。要為確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，并將學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。
(六)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。要特別抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃等多種方式，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。提高中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的針對(duì)性和有效性，省級(jí)教師培訓(xùn)要向農(nóng)村義務(wù)教育教師、校長(zhǎng)傾斜。要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村教師職稱評(píng)審條件、程序和辦法，農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。要落實(shí)對(duì)在連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助的政策。要積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，努力改善農(nóng)村教師生活條件。
四、有關(guān)工作要求
(一)明確責(zé)任。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作由國(guó)家統(tǒng)一部署、省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排、縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤了解各地工作進(jìn)展等情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)。地方各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)摸清底數(shù)。縣級(jí)人民政府要在科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以校為單位，清查教室、桌椅、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育設(shè)施等教學(xué)設(shè)施和宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施，立足“�；尽⒍稻W(wǎng)底”，對(duì)照基本辦學(xué)需要，分析確定每個(gè)學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單并編制賬冊(cè)，做好改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)工作。
(三)制定方案。縣級(jí)人民政府及其教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要根據(jù)在國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)每一所存在基本辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制訂專門方案，明確彌補(bǔ)缺口的途徑、時(shí)間安排和資金來(lái)源，形成本地區(qū)改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的時(shí)間表、路線圖。地市級(jí)人民政府要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省級(jí)人民政府要從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，在匯總各縣(區(qū))方案的基礎(chǔ)上制定本省(區(qū)、市)改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的實(shí)施方案，并于2014年4月30日前將實(shí)施方案報(bào)送教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。
(四)保障經(jīng)費(fèi)。中央通過(guò)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、適當(dāng)調(diào)整薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、繼續(xù)實(shí)施初中改造工程等措施，加大項(xiàng)目統(tǒng)籌與經(jīng)費(fèi)投入力度，按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則，對(duì)中西部貧困地區(qū)和東部部分困難地區(qū)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件予以傾斜支持。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制重點(diǎn)保障學(xué)校基本運(yùn)行需要和校舍維修;在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)充薄弱學(xué)校改造計(jì)劃內(nèi)容，將信息化建設(shè)和農(nóng)村小學(xué)必要的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施納入支持范圍;初中改造工程重點(diǎn)支持農(nóng)村初中必要的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)。省級(jí)人民政府要加大省級(jí)財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育傾斜，做好改善基本辦學(xué)條件建設(shè)需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位。地市和縣級(jí)人民政府要加大經(jīng)費(fèi)投入、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，按規(guī)劃確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位和管理使用安全高效，抓好項(xiàng)目實(shí)施。
(五)規(guī)范實(shí)施。要運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，對(duì)每所學(xué)校的建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全程管理。新建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。要落實(shí)政府采購(gòu)、招投標(biāo)和國(guó)庫(kù)集中支付等相關(guān)制度，確保各項(xiàng)工作“陽(yáng)光操作”。要把“補(bǔ)短板”、滿足基本需要放在首位，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和奢華浪費(fèi)，不得將財(cái)政資金向少數(shù)學(xué)校過(guò)度集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證�？顚Ｓ�，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問(wèn)題，切實(shí)提高資金使用效益。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查評(píng)估。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部要對(duì)各地相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)過(guò)程檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，督促地市和縣級(jí)人民政府按照實(shí)施方案要求，依法依規(guī)實(shí)施工程項(xiàng)目，確保按時(shí)完成改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。對(duì)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。各地要采取適當(dāng)方式公開(kāi)有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各省(區(qū)、市)對(duì)改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作要適時(shí)開(kāi)展評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。
教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
2013年12月31日
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