據(jù)中國(guó)教育裝備采購(gòu)網(wǎng)（www.caigou.com.cn）收集整理數(shù)據(jù)顯示，2012年至2013年，在教育裝備政府采購(gòu)項(xiàng)目中，關(guān)于中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目量一直處于直線上升態(tài)勢(shì)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年該類項(xiàng)目同比增加接近78.69%。其中河南省采用了分散采購(gòu)的方式，年度內(nèi)發(fā)布相關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目最多，達(dá)316條;而云南省在一個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目中囊括86個(gè)分包，項(xiàng)目金額接近3億元人民幣，堪稱“暖心大禮包”。

　　  由于教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》，預(yù)計(jì)關(guān)于此類項(xiàng)目的政府采購(gòu)量在未來(lái)3-5年內(nèi)繼續(xù)增加，并將保持持續(xù)上升。

　　  2014年2月13日，教育部副部長(zhǎng)劉利民在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃取得明顯成效。另外，財(cái)政部官網(wǎng)在2013年12月11日發(fā)布消息，稱為改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)和生活條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2010年起到2013年，中央財(cái)政四年累計(jì)安排薄弱學(xué)校改造計(jì)劃補(bǔ)助資金656.8億元。2013年，中央財(cái)政安排207億元補(bǔ)助資金支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件。

　　解決實(shí)際問(wèn)題 推動(dòng)均衡發(fā)展

　　  回顧近兩年來(lái)的教育裝備政府采購(gòu)項(xiàng)目，各級(jí)政府都在“要實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，著力解決‘教學(xué)裝備短缺、縣鎮(zhèn)學(xué)校太擠、農(nóng)村學(xué)校太弱’等突出問(wèn)題”方面做了大量工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年的薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的項(xiàng)目大大超過(guò)2012年。2012年為291個(gè)，2013年則上升到520個(gè)。圖1、圖2分別對(duì)部分省區(qū)公開(kāi)招標(biāo)的信息量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

圖1

圖2

      如圖所示，2013年河南省表現(xiàn)搶眼，該省采用了分散采購(gòu)的方式，因此政府采購(gòu)項(xiàng)目量較大，各地教育系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作相當(dāng)積極，相比2012年的87個(gè)項(xiàng)目量，同比增加263%。目前尚未找到該省2013年關(guān)于義務(wù)教育相關(guān)具體項(xiàng)目的教育投入，但根據(jù)2013年該省財(cái)政決算，河南省在2013年計(jì)劃教育支出109.6億元，同比增長(zhǎng)24.2%。

　　  2013年排位第二名的為江西，該省關(guān)于義務(wù)教育薄弱學(xué)校的政府采購(gòu)項(xiàng)目為64條，排名第三的安徽省為22條。

　　  2012年排名第二的則是發(fā)布58個(gè)項(xiàng)目的四川省，在2013年該省項(xiàng)目數(shù)減至14個(gè)，雖然如此，各項(xiàng)工作投入依然有條不紊。以綿竹市為例，該市2013年納入農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的學(xué)校共有8所，按照《四川省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省初中理科、小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)及小學(xué)音樂(lè)、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)技術(shù)教學(xué)儀器配備目錄》進(jìn)行實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美衛(wèi)器材和圖書(shū)等教育裝備類的配置。2013年中央和省補(bǔ)助資金到位114萬(wàn)元，當(dāng)?shù)厥胸?cái)政預(yù)算安排102萬(wàn)元，這些資金全部用于8所農(nóng)村義教學(xué)校的教育裝備配置。

　　  另外，根據(jù)資料顯示，云南省在2012年和2013年分別發(fā)布的義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目公告，以批量集采的采購(gòu)形式，創(chuàng)下了單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入第一的排名。在2013年，云南省發(fā)布了一個(gè)暖心大禮包，集中了16個(gè)分類共86個(gè)分包，資金接近3億元人民幣。(感興趣的讀者可以點(diǎn)擊：云南省2013年“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)——中小學(xué)理科項(xiàng)目中標(biāo)公告，其合計(jì)人民幣為29159.87229萬(wàn)元。)在該單中，中小學(xué)電子白板的分類下包括了39個(gè)分包，是分類別中分包最多的項(xiàng)目。無(wú)獨(dú)有偶，如果我們回顧一下云南省2012年春季學(xué)期義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)項(xiàng)目成交公告，也可發(fā)現(xiàn)，2012年教育裝備政府采購(gòu)的第一大單依然出現(xiàn)在云南(統(tǒng)計(jì)總金額為人民幣302867542元)

　　  在2013年云南省的財(cái)政預(yù)算中，云南省共計(jì)下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金30.12億元，其中，中央資金15.06億元，省級(jí)配套10.54億元，州市分擔(dān)4.52億元。2013年，云南省預(yù)計(jì)建設(shè)92萬(wàn)平方米的農(nóng)村中小學(xué)食堂，擴(kuò)容改造16.9萬(wàn)平方米中小學(xué)校舍，為農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校配置相應(yīng)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和圖書(shū)，滿足正常的教育教學(xué)和信息化教學(xué)的需要，鞏固提高云南省九年義務(wù)教育水平，促進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　未來(lái)補(bǔ)足短板 提高管理水平

　　  伴隨教育領(lǐng)域綜合改革，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也將深入到實(shí)際工作。進(jìn)入2014年，我們有理由相信，未來(lái)3-5年內(nèi)，國(guó)家政策仍將對(duì)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃產(chǎn)生大量投入，并能夠有效解決教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。在政府主導(dǎo)之下，各地政府將教育裝備采購(gòu)納入到批量集采中，屆時(shí)或?qū)⒊霈F(xiàn)更多大單。正如業(yè)界人士對(duì)此類政府采購(gòu)的看法，新的工作中，企業(yè)在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也將贏得更多的社會(huì)效益。

　　  理由一：財(cái)政大力支持。按照“�；�本、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促公平、強(qiáng)管理”的思路，2013年中央財(cái)政共安排資金1300多億元，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。其中，在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃里，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金318億元，重點(diǎn)支持營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校食堂等生活附屬設(shè)施建設(shè)，留守兒童集中地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)和縣鎮(zhèn)大班額擴(kuò)容改造，為薄弱學(xué)校配齊圖書(shū)、音體美器材、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備及多媒體教學(xué)設(shè)備，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及3200多萬(wàn)名貧困地區(qū)學(xué)生。

　　  理由二：政策大力推動(dòng)。目前，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃還在進(jìn)行，2013年12月底，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)” 》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》實(shí)施范圍以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū);以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。

　　  理由三：滿足基本需求。在《意見(jiàn)》中，其主要目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要;學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要;留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn);縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人;教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要;小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

　　  理由四：注重批量集采。由于各省對(duì)薄改項(xiàng)目采用了不同的方式，包括分散集采和集體集采項(xiàng)目，根據(jù)2014年已經(jīng)對(duì)外公布的各地信息，發(fā)現(xiàn)將有地方政府為加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購(gòu)工作的管理，未來(lái)將更多采用批量集中采購(gòu)方式，進(jìn)行教育裝備類軟硬件的采購(gòu)。比如，福建省石獅市財(cái)政局與教育局近日對(duì)全市教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購(gòu)事項(xiàng)作了進(jìn)一步規(guī)定，要求學(xué)校教育裝備采購(gòu)全部納入批量集中采購(gòu)，以加強(qiáng)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購(gòu)管理。

　  　理由五：需求仍然存在。正如在2014年2月13日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)劉利民所言：“貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)在是1100個(gè)縣。這1100個(gè)縣的義務(wù)教育薄弱學(xué)校占全國(guó)的40%，學(xué)生占全國(guó)的33%�！�，“對(duì)這些區(qū)域如何提升辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、提升辦學(xué)質(zhì)量，這是促進(jìn)教育公平最大的一項(xiàng)舉措。”

　　  未來(lái)，隨著義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的實(shí)施，必定會(huì)進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)村教育裝備的升級(jí)。在滿足基本辦學(xué)條件的需求之后，實(shí)現(xiàn)教育公平，下一步自然將向城市教育裝備的辦學(xué)條件看齊。這當(dāng)然需要一個(gè)過(guò)程，而教育裝備企業(yè)則可以對(duì)此保持密切關(guān)注。

　　回眸農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展歷程——重視投入 腳踏實(shí)地

　　  關(guān)于對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的關(guān)注，時(shí)間可以追溯回到2006年。財(cái)政部從2006年春季學(xué)期起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立起中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　  2010年，按照《教育規(guī)劃綱要》有關(guān)要求國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、明確目標(biāo)、地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，集中力量解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　  農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃重點(diǎn)支持兩類項(xiàng)目：一類是教學(xué)裝備類項(xiàng)目，具體包括為農(nóng)村薄弱學(xué)校配置圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備等，以提高教育信息化水平和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量;另一類是校舍改造類項(xiàng)目，具體包括支持農(nóng)村薄弱學(xué)校加強(qiáng)食堂等必要的生活設(shè)施建設(shè)、支持縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造，以滿足農(nóng)村留守兒童住宿需求，解決縣鎮(zhèn)“大班額”等突出問(wèn)題。

　　  2013年12月31日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，切實(shí)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，可衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家已經(jīng)修訂頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)109-2008)，以及各省制定的本地區(qū)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2014年初，教育部對(duì)關(guān)于對(duì)2013年全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))名單進(jìn)行公示。

　　  涉及范圍廣，是我國(guó)確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大特點(diǎn)。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，包括中西部地區(qū)23個(gè)省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))，四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;以及東部地區(qū)困難省份山東、福建、遼寧。

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